省联社改革的主要背景

省联社是农信社改革背景下中央与地方博弈的产物，其在培育农信体系规范运作方面起到了重要作用，随着全国多数地区的农信社、农合行相继改制为农商行，针对省联社的改革变得越来越迫切。其中的背景主要包括以下几个方面：

1.随着农信社与农合行纷纷向农商行转型，并成为市场化的独立法人金融机构，作为行政管理机构的省联社与作为独立法人的农商行在公司治理机制与市场化运行等诸多方面的矛盾也越来越突出。

2.尽管监管部门已赋予省联社较大的权利，但现实中省联社通常会将这一管理权不断延伸，不仅严重破坏了农信体系的独立经营地位，还导致省联社内部腐败问题频发。这主要是因为，在目前监管体系下，人财物等权力过分集中于省联社，腐败现象便难以避免。

3.除省联社与农信体系之间的矛盾比较突出外，省联社自身也存在诸多问题。如对农合机构偏离支农服务主业没有有效纠正；严重违反监管规定，违规设立实体企业、未经批准超范围开展业务等；越权干预农合机构经营决策，违规牵头组织发放大额、异地、非涉农贷款，形成大额风险暴露等等。

淡化行政色彩，“一省一策、因地制宜”

考虑到各地经济发展水平不平衡、农信系统发展水平参差不齐、定位上差异明显、推进阻力与动力不同等因素，各地在推动省联社改革方面需要按照“一省一策”的思路，选择符合自身实际的模式推进。

这里的“一省一策、因地制宜”原则实际上是，借助于省联社改革这一进程，把农信系统的改革融合在一起，以全面推动地方中小银行深化改革、化解风险，维护好区域金融稳定。至少从目前看，山西、河南、辽宁等地区的省联社改革是秉持着这种思路的。

从部分地区的已实践来看，省联社改革的模式是多样且丰富的，其关键在于理清理顺改革架构，如新老股东的衔接、公司治理机制的构建、管理架构的设定、业务结构的选择、县市级农信机构的股权结构设置、各级法人的职责权限边界界定等等。

总之，由于农信系统中的股东数量众多、背景繁杂以及潜在风险隐患较大，各地区在推进省联社和整个农信系统改革的进程中，既需要充分借鉴已有模式，亦应对其它模式保持开放态度。